airbnb, och något billigt land, så att alla kan vara med på allt. typ rumänien

Use en reseledare. (som då givetvis blir bjuden på en del som kompensation)
Det får inte bli velande med 17 pers som föreslår varsina grejor.
En person får sätta ned foten och säger "Okej nu ska jag boka boende här för 3 nätter på denna plats. Dag 2 bokar jag gemensam middag på restaurangX och dag3 bokar jag en ölprovning - räck upp handen ni som är på, ni har 24h på er att bestämma er."

Jag åker ibland på 5dagarsresor med runt 12 pers.
Som medåkare är det otroligt uppskattat att vi då har en person som är drivande och spikar allt från flyg till boende till dagstripper.
Vi brukar ha 2-3 fasta aktiviteter förbokade och ett par gemensamma middagar medan det mesta annat är fritt.
När man är så många är det ju inga problem att dela upp sig under delar av tiden. Men inte jämt - om man varje kväll säger "gå ut på stan och hitta nånstans att käka" när man är jättemånga kommer det sluta med att man inte får bord, börjar tjafsa och delar upp sig eller hamnar på nåt mögställe.